1.3. La gobernabilidad de las migraciones por el Estado español y la Unión Europea(...continuación)

Dicho esto, hacemos hincapié que con el Acuerdo de Schengen^{5 Son parte del Espacio de Schengen: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia, disponible en http://www.osun.org/Acordo+de+Schengen-pdf.html, consultada el 11 de marzo de 2010.} –que ha adoptado el sistema de libre circulación de personas dentro de un espacio de países europeos–, España pasa a controlar los flujos de acuerdo con las prerrogativas de la Unión Europea. Así, "La transformación de las fronteras españolas en fronteras de Europa ha dado forma a la intervención." (Sala, 2009). Recuérdese que a partir de estas directrices cada país de acuerdo con su experiencia frente a la inmigración direcciona su legislación.

Se entiende, sin embargo, que el inmigrante al entrar en España estará sujeto a las tres esferas legislativas que conviven con la finalidad de un mejor enfrentamiento de los problemas que se refieren a la inmigración.

Con respecto a la Unión Europea, se siguen las bases adoptadas en el Consejo de Europa de Tampere de 1999, donde 15 países firmaron las bases de una política comunitaria de inmigración tornando la actuación del Tratado de Ámsterdam más concreto, proponiendo así cuatro puntos de acción común: (Serra, 2009):

• Colaborar con los países de origen de inmigración para abatir la pobreza y mejorar el respeto a los derechos humanos;
• Establecer un sistema común europeo de asilo;
• Gestionar los flujos migratorios y luchar contra la inmigración irregular y la explotación económica de los inmigrantes, y luchar contra las mafias que se dedican a la trata de personas;
• Garantizar un trato justo para los residentes no comunitarios, con el fin de concederles derechos y obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unión Europea.

En este sentido, el primero punto, la cuestión migratoria tiene un gran diferencial para externalizar el sitio de actuación de las políticas, que tienen como objetivo principal la reducción de los factores de repulsión en los países de origen, tales como la pobreza y la precariedad estructural, apoyando el desarrollo a través de la cooperación internacional como un mecanismo de gestión de los flujos.

De acuerdo con la Resolución 58/208 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2004), que se reunió con el objetivo de discutir sobre migración internacional y desarrollo, invita a los gobiernos a que, con la asistencia de la comunidad internacional, cuando proceda, procuren que la opción de permanecer en su propio país sea viable para todas las personas, en particular mediante iniciativas encaminadas a lograr el desarrollo sostenible que conduzca a un mejor equilibrio económico entre los países desarrollados y los países en desarrollo.

Para regular el flujo, España busca en el derecho internacional medidas de control que se pueden concatenar con su política interna de control de entrada de personas. Luego, los acuerdos multilaterales y bilaterales se constituyen en elementos fundamentales en las relaciones internacionales entre España y América del Sur.

⁵ Son parte del Espacio de Schengen: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia, disponible en http://www.osun.org/Acordo+de+Schengen-pdf.html, consultada el 11 de marzo de 2010.