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Crónica de una muerte anunciada: la reforma energética |
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Mtra. O. Sarahí Ángeles Cornejo |
3.2.2 Iniciativa de Nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos: principales reformas
En primer término, el gobierno de Calderón abrogó la Ley Orgánica de Pemex vigente.
En la exposición de motivos de la Nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos el titular del poder ejecutivo planteó como objetivo "… que Pemex pueda incrementar sustancialmente sus niveles de producción de petróleo, gas derivados y refinados, así como participar en la exploración de nuevas reservas que garanticen el futuro de la paraestatal y los recursos energéticos en beneficio de las generaciones futuras de mexicanos".
Comentario:Tratándose de un recurso no renovable como son los hidrocarburos, un aumento acelerado de la extracción privará a las próximas generaciones del usufructo del patrimonio. Cuando se llegue al agotamiento, se legarán yacimientos vacíos de hidrocarburos a las generaciones futuras de mexicanos.
La Nueva Ley Orgánica de Pemex determinó "… cambios relevantes al marco jurídico-corporativo que regula el funcionamiento de Pemex, persigue tres objetivos principales: 1.Fortalecer el régimen de gobierno corporativo, 2.Regular sus esquemas de operación y ampliar las posibilidades y alcances de su actuación para hacerla más eficiente, y 3.Reforzar y diversificar los mecanismos de control y supervisión" Plantea una nueva organización industrial de Pemex, mediante "nueva estructura de gobierno corporativo que será el eje central de la renovación de la entidad".
El gobierno corporativo incluye un consejo de administración al que se le encargó "la conducción central y dirección estratégica de Petróleos Mexicanos, quedando a cargo, por ejemplo, de la programación, coordinación y evaluación estratégica institucional de sus actividades y la de sus organismos subsidiarios… se le otorgan atribuciones especiales en materia de deuda, presupuesto y adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, entre otros."
La reforma propuso que el Consejo de Administración contara con el Comité de Transparencia12 y Auditoría13, el Comité de Estrategia e Inversiones14 y el Comité de Remuneraciones15.
Una de las propuestas trascendentales de la reforma a Pemex fue la incorporación de cuatro consejeros profesionales al Consejo de Pemex que serían nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo, quien, de acuerdo con la ley entonces vigente, nombraba 6 de los 11 integrantes del Consejo de Administración, el sindicato nombraba a los cinco restantes. Las reformas más importantes que estipulaba la Nueva Ley Orgánica de Pemex son: una, determinaba que los nuevos consejeros profesionales tendrían acceso a toda la información relevante de Pemex, y otra que planteó que cualquier determinación que adoptara el Consejo de Administración requeriría del voto favorable de al menos dos consejeros profesionales.
La nueva Ley otorgó al Consejo de Administración toda la autoridad para reorganización y reestructuración de la empresa, "…creará los organismos subsidiarios que considere, tendrán la naturaleza de organismos descentralizados con fines productivos, de carácter técnico, industrial y comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Podrán celebrar con personas físicas o morales toda clase de actos, convenios, contratos y suscribir títulos de crédito, manteniendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos. También podrá eliminar organismos subsidiarios y hacer enajenaciones".
12 "En materia de transparencia, propondrá al Consejo de Administración los criterios para determinar la información que se considerará relevante sobre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, al igual que las normas para su divulgación y, siguiendo las mejores prácticas, verificará su cumplimiento. Asimismo, vigilará que se rindan los informes que la Ley obliga a Petróleos Mexicanos".
13En materia de auditoria tendrá, entre otras funciones, las de dar seguimiento y evaluar el desempeño financiero y operativo general y por funciones de Petróleos Mexicanos, labor fundamental dentro de cualquier organización corporativa; designar al auditor externo; proponer disposiciones en materia de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios y enajenación de bienes, así como emitir opinión sobre cualquier cuantificación de las reservas de hidrocarburos".
14"tendrá por función principal analizar el plan estratégico y el portafolio de inversiones de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
15"..asumirá la tarea de proponer al Consejo de Administración las remuneraciones del Director General y de los funcionarios de los tres niveles inmediatos inferiores a aquél, tomando en consideración el otorgamiento de incentivos con base en el desempeño y resultados medibles. Ambos comités serán presididos por un consejero profesional".
Vol. 1, Núm. 0, mayo-agosto/2009, ISSN: en trámite D.R. © Dimensión Económica, Revista Digital
Instituto de Investigaciones Económicas-UNAM, Ciudad Universitaria, México D.F.
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